▲资料图：最低生活保障制度关系到贫困群众的衣食住行，需要各利益相关方持续思考。图/IC图片 12月30日，在全国民政工作会议上宣布，民政部将会同相关部门建立最低生命安全标准登记制度，系统防范“提标减人”、“以钱定人”现象。 “钱决定人”是指根据基金预算的大小来确定有资格获得救助的人数，而不是根据实际需要提供保障。最低生活保障标准是最低生活保障制度的基础和核心内容。是确定受益人、确定承保范围和确定承保金额的重要依据。也指公平的实施建立最低生活补贴制度和可持续发展。无论是“提高标准、减少人数”，还是“以钱定人数”，显然都背离了“有需要的人都有保障，有需要的人都有救”的原则。生活补贴水平登记制度的建立，意味着各地生活补贴水平的合理性、规范性将受到更严格的监管，将从源头上避免“提标减人”、“以钱定人”的现象，避免参保不参保、错保等问题。事实上，2024年3月，民政部等部门联合提出了标准确定程序。也就是说，低保水平是由省或区人民政府民政部门调查提出的。市人民政府会同财政部门报同级人民政府按程序确定并公布，自公布次月起实施。区、市人民政府确定低保标准时，民政部门将公布的最低生活保障标准报省民政部门、财政部门备案。本次会议明确建立最低生命安全等级登记制度，这意味着登记制度将在此基础上进一步完善，更加系统地保障最低生命安全等级的科学常态化、规范化。近年来，民政局不断完善低保制度。例如，边缘化家庭的重病或残疾成员被分开纳入低保补贴，形成家庭保险与个人保险相结合的模式，进一步完善制度，实现普惠。鼓励地方将低保审批权限从县下放到街道、乡镇，提高审批效率。与此同时，全国城乡低保平均水平较2020年分别增长22.5%和24.6%，社会救助模式也从单一物质保障转变为“物质+服务”综合保障。这一切都体现了“扩大低保、提高效率”的政策方向。但当前形势下，有必要建立并实施规范的低保登记制度，确保低保不流失、不漏报。另一方面，生活保障则体现在：“困难群众共享改革发展成果”的理念要随着居民生活水平的提高而逐步增强。但当前地方公共财政整体面临压力，部分地区更需要通过减少低保投入、调整覆盖范围等方式减轻支出压力，并警惕“提标减人”或“以钱定人”的可能性。更具有现实意义的是强化社会安全网的支撑功能，有效防止因生活保障水平不典型而造成的低保流失。值得注意的是，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于开展2026年元旦、春节相关工作的通知》，明确救灾资金并按照规定及时、完整地提供。有条件的，可提前发放救助资金或者额外发放临时生活补助。惠民措施的落实，还取决于低保标准本身的科学性、规范性。还应该看到，建立低保标准编制制度只是规范低保运行、提高救助效率的一方面。还要进一步提高社会福利受益人认定准确度和资金拨付透明度，果断杜绝“亲情担保”、“关系担保”等虚假担保，确保资金用于真正需要的组织。同时，结合中央经济工作提出的解决地方财政困难的要求，会议指出，要着力把“三包”落实到基层。 “保惠”要求的有效落实，也有利于进一步提高地方支持低保“扩面增效”的财政保障。作为一项基础性、综合性的社会救助制度，各级生活补贴科学合理、瞄准精准透明，事关社会公平正义、和谐稳定，值得持续的制度关注和保障。标准生活费记录制度的建立和完善，有望推动社会救助体系不断朝着更加公平、高效的方向发展。编辑/审稿：何锐/吴兴发